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2018-06-28  

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——广西陆川县公安局执法质量建设纪实

 

陆川县地处桂东南,是广西的南大门,南与广东湛江市、茂名市接壤,全县人口103万,辖十四个乡镇,共设置18个公安派出所,其中一级所2个,二级所5个,三级所11个,派出所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、车管所、刑事技术室等基层单位等级全部达标。全局现有民警352人,警力占全县总人口万分之三点四,其中基层一线民警337人,占总警力的95.7%。

十年来,在任务重、压力大、警力缺的情况下,陆川县公安局党委班子和全体公安民警秉承公正,团结一致,迎难而上、奋力拼搏、真抓实干,全面贯彻落实公安部、区公安厅和市公安局关于执法质量有关文件和会议精神,以规范执法为目标,以提升执法质量为重点,科学谋划,统筹安排,在执法思想、执法制度、执法主体、执法行为、执法监督、执法信息化建设等六个方面做了大量的卓有成效的工作。特别是2008年以来,该局一直把执法质量作为公安机关的执法生命线来重视并严肃认真对待,执法规范化建设工作扎实稳步推进,执法质量取得了质的飞跃,得到了上级公安机关和当地党委政府的高度评价。2008年至2010年在市公安局组织的执法质量考评中连续三年取得全市第一的好成绩,也连续三年被公安厅评为全区县级公安机关执法质量考评优秀单位。该局连续三年被评为全区优秀公安局,局长、政委也因此同时被授予个人二等功;201012月该局被区公安厅命名为“全区县级公安机关执法示范单位”。

抓学习教育 全警形成新共识

执法质量考评活动实施以来,该局党委非常重视,认识高度统一,始终把执法质量建设列入重要工作议程,从维护稳定促进发展的政治高度出发,把学习领会上级关于执法规范化、执法质量建设的文件精神常态化,作为一项必须完成的政治任务来抓;主动向县委、县政府汇报,争取政府支持;多次召开局党委会和局长办公会议研究执法质量建设工作;为加强领导,成立了以局主要领导为组长的执法质量考评领导小组,为执法质量建设提高强有力的组织保障。严格实行工作责任制,主要领导负总责,分管领导抓落实,职能部门抓监督和指导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,做到了“五个到位”,即认识到位,领导到位,措施到位,责任到位,保障到位。

抓基本功训练 民警素质有新提高

  长期以来,陆川县公安局始终把执法质量作为“三基”工程和“三项建设”的重要内容,坚持把规范执法贯穿于执法工作的全过程,把提高执法质量作为执法办案的内在要求,力争在“重、会、敢、严”四字上下功夫,采取多种方式,提高民警的综合素质,使民警真正“重执法、会执法、敢执法、严执法”,为全局法制规范化建设和执法质量取得的飞跃性发展奠定了坚实的基础。

  强化宣传引导。为使民警在思想认识上做到“重执法”,树立正确的执法观念,懂得为谁执法,怎样执法,如何才能执好法的问题,该局坚持不懈地在民警队伍中大力开展“立警为公、执法为民”教育和社会主义法治理念教育,不断深化执法质量年活动,引导民警正确认识和把握“三种关系”,提高对执法工作的责任心和使命感。一是明确执法与履职的关系。把执法作为履行公安职能作用的重要途径,把执法水平和效果作为体现自身素质水平和价值的一个重要标准,使民警树立“有作为才有地位”,“不执法”就是“不作为”,就是对工作极端不负责任的理念,增强执法的主动性和积极性。二是认清执法与为民的关系。使民警切实认识到严格执法就是打击惩治犯罪,就是保护旅客群众合法权益,就是最大的爱民,把执法融入到全心全意为人民服务工作中,从思想上消除民警对执法工作的距离和偏差。三是摆正管理与服务的关系。通过宣传教育,纠正部分民警片面追求服务而放松甚至放弃管理的思想和表现,增强民警主动管理、依法管理的意识。

强化教育培训。为使民警在自身素质上做到“会执法”,该局不断延伸苦练基本功活动,将法制教育与大练兵活动紧密结合,作为一项长期性、战略性的基础性任务来抓,通过有针对性、实效性的教育培训,提高民警执法素质能力水平。一是坚持落实领导干部法律学习培训制度、理论中心组法律学习制度,法律专题学习每年10次以上,通过开展专题学习,局领导班子成员理论研究和实战指导水平不断提高。二是通过实施“战训合一、轮值轮训”等模式,全面落实每年不少于15天的实战必训的要求,着力提高民警网上执法办案、武器使用、调查取证以及制止违法犯罪的技能。三是邀请检察机关领导、业务骨干,市局法制部门的领导到我局开展专题讲座,不断提高民警执法办案能力。四是平时组织法制部门民警深入基层进行“点对点”服务指导。五是组织旁听庭审、案件点评活动,不断创新学习培训方式,取得良好效果。六是通过公安信息网法制在线专栏,组织民警网上学习法制法规。十年来,共安排参加上级公安机关组织的培训共3531421人次,本局举办各种培训班167期,受训民警5624人次。通过坚持多角度,全方位地进行培训,在培训执法基本功如法律条款的运用、文书、案卷等制作的同时,拓展培训思路,强化对民警执法语言、行为的规范和养成,强化对民警做群众工作的能力和水平的锻炼和学习,使民警真正能办案、会办案,办铁案。十年来,该县执法质量不断上升,没有发生重大治安突发事件和群体性事件,没有发生行政复议、行政诉讼和国家赔偿败诉案件,五年来无行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件。

强化领导带头。基层所队领导干部是公安工作和队伍建设的中坚力量,也应该成为执法工作的有生力量,所队领导干部必须做到会执法、敢执法、严执法,执好法,为广大民警树好榜样,做好示范。为使民警在执法过程中做到“敢执法”。该局要求基层领导干部在日常工作中要做到“四会”。一是会法律条款。在法律法规及办案程序规定等学习上,领导干部做到先学一步,学深一步,做到民警会的,领导会,民警不会的,领导也会,民警咨询的,领导能解释出来,成为学法用法的“行家里手”。二是会实际办案。各级领导干部不断提高自身实际办案能力,带领民警亲自办案,亲自参与到执法环节中,杜绝“甩手掌柜”、“纸上谈兵”的现象,不仅起到了有效的监督作用,而且使民警产生强烈的依靠感,更能放开手脚,大胆执法,严格办案。三是会审核把关。在执法问题上,所队领导主动当好“显微镜”,严格执行办理案件审核把关制度规定,认真检查审核每一起案件,及时发现问题,跟进措施,将问题解决在一线,消除在萌芽状态。四是会调解矛盾。民警在执法办案过程中,难免会遇到一些诸如行为人不予配合,以及由于民警语言、态度等不好等引发的矛盾纠纷。为避免矛盾产生,各级领导干部杜绝了“求稳怕乱”、“敷衍塞责”的思想,坚持正理,敢于主持公道,站在法律的角度,大局的角度,民警关系和谐的角度去处理问题,调解纠纷,将矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。

抓制度建设,执法行为显规范

执法制度建设是推进执法规范化建设的基。缁峁芾泶葱碌牟欢戏⒄,必然要求执法制度的不断创新发展。为使民警在执法成效上达到“严执法”,该局坚持多管齐下,齐抓共管,把执法质量建设作为一项系统性、战略性的任务体系,从制度建设、监督管理、考核考评等方面予以规范和加强,狠抓日常管理,通过严管理,提高了执法质量和水平。该局着重围绕四个方面加强执法制度建设:一是以刚性化、精细化为标准进一步规范执法办案程序,防止随意执法、不当执法、滥用强制措施等问题发生。二是严密规范刑事、行政案件证据收集、固定、审查、判断、保管工作,严禁靠口供办案、靠刑讯逼供破案。三是建立健全涉案财物管理制度,实现涉案财物集中管理,杜绝随意处理使用涉案财物。四是积极探索建立柔性执法工作规范,进一步规范执法说理、治安调解、刑事和解、规范执法语言等执法行为,树立公安机关文明规范的执法形象。不断建立健全各项执法制度,为推进规范执法,该局加大了执法制度建设,制订网上办案规定、 网上执法监督规定、法制员管理制度、执法档案暂行规定、办案回访告知等执法制度,2011年8月,该局组织人员梳理汇总修改了近几年来共44个涉及规范执法的制度编纂了《执法汇编》,印发给各单位组织学习贯彻。把每一个执法行为和执法动作都纳入制度、规范的有效约束之中,切实从源头上遏制执法的随意性。

抓标准化建设 场所设置上新台阶

近年来,该局按照《广西公安机关执法场所设置规范》、《玉林市公安机关执法办案区规范设置建设近期的实施方案》等文件的要求,不断加强执法场所规范化建设工作。至今共投入资金230多万元对全县十八个派出所及局属业务大队的执法场所按“四区七室”的要求进行改造,全县执法场所实现了功能分区,各执法办案场所的初查室、人身安全检查室、讯问室、询问室、候问室一律设置在一楼,并按照要求在窗户、相关的楼道、楼梯间区域安装了防护栏、防护网,有效防止了安全事故的发生。十年来,全县没有被调查对象、违法犯罪嫌疑人、监管对象坠楼、自杀、及刑讯逼供、体罚、虐待涉案人员等各类安全事故和执法不规范行为发生,公安机关和民警依法处置能力和安全防护能力不断提高。

抓常态化管理 执法质量上新水平

执法质量是公安机关的生命线,是执法规范化建设的必然要求,多年来,陆川县公安局多措并举,狠把执法质量关,实现了执法质量的飞跃性发展。一是严把案件质量关。完善了案件审核审批制度,行政案件、刑事案件、经济犯罪案件的立案均经过法制部门审核把关,案件审核审批实行五级把关制度,每起案件由主办人、兼职法制员、单位领导、法制民警、局领导层层审核,变更强制措施、撤案的一律由法制部门集体讨论,报分管法制工作的局领导审核,最后由局主要领导审批。二是开展平时执法质量考评工作,每个季度考评一次,考评成绩全局通报,并责令相关部门限期整改,实现了执法质量考评工作的动态化、平时化和经常化。三是扎实开展执法问题整改活动,对执法质量考评、百万案件评查、检察机关平时监督发现的执法问题,各单位切实进行整改,通过整改提高了案件质量。四是建立健全民警执法档案,全面落实执法奖惩措施。及时采集部门和民警的执法信息,把执法质量考评、个案检查、移送案件审查等纳入部门和个人执法档案建设,将执法档案作为领导和民警奖惩、任用的主要指标,与人事档案挂钩。五是落实和完善警务公开制度,依法公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果,提高执法工作的透明度,接受群众投诉和社会监督,保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权和监督权。六是抓好执法主体规范化。多年来,该局先后多次开展了清理治安员、协管员等工作,规范了执法主体,确保执法主体合格。2010年全局民警通过参加执法资格考试,全部获得执法资格考试认证;此外,该局进一步加强了辅警的管理,严禁其单独从事执法活动。七是全面推行法制员工作制度,加强执法源头管理。为进一步推进执法规范化建设,切实提高全县公安机关执法质量,根据公安部《关于加强公安法制建设的决定》和《关于县级公安机关建立完善法制员制度的意见》,按照区厅、市局部署,该局对法制员管理制度进行了修改,切实将法制员作为法制机构的延伸和“触角”,充分发挥法制员的参谋、指导、协调、审核监督等重要作用,全面推动执法质量和水平的提高。全体法制员经培训后皆能运用警综平台对本单位案件审核把关,发挥了兼职法制员的审核监督“案件质检员”作用。八是深入开展案例点评、庭审旁听等活动。通过开展案例点评,组织民警庭审旁听等活动,深刻剖析民警身边发生的鲜活案例,以案析理,剖析执法中存在的问题,反思执法教训,评析疑难案例,供办案单位民警学习借鉴。十年来督察、法制部门共点评典型案例共53个,法制部门组织办案民警旁听庭审19次,通过以案例作为活教材,充分发挥教育警示作用。九是创建培树执法示范单位,发挥典型标杆作用。该局按照上级公安机关关于基层所队创建执法示范单位的标准,层层筛。唇ㄅ嗍髁诵淌抡觳榇蠖、米场派出所共十个执法示范单位,创建率达45%。树立了执法先进典型,有效发挥了标杆作用,从而带动了全局执法质量建设工作的开展。十是加强辅助人员管理。为维护社会特别是城区的治安秩序,确保全县社会稳定,该局努力争取县财政资金支持,采取逐年扩大编制和人员的措施,先后聘请了140名辅警,由巡逻防控大队管理。为加强对执法辅助人员的管理,该局建立执法辅助人员管理制度,实现无执法辅助人员直接或单独执法执勤的目标。此外,该局不断加强督导力度,全面深入推进执法质量建设。定期对局属各单位开展的执法工作情况进行督促检查。局领导班子成员各联系一至两个科所队,指导、督促检查执法规范化建设工作,并按照制定的工作实施方案实行执法规范化建设工作通报制度。纪委督察结合“两车治理”、“涉案人员非正常死亡专项治理”、“涉案财物管理”等活动,通过强化对局属执法单位办案场所进行全面检查,整改存在的隐患;强化检查讯问、询问、看守的规范情况,防止发生被羁押人员在场所内发生非正常死亡;强化场所的安全检查,防止留有可能被用来行凶、自杀、自伤的物品;强化警用装备的使用和管理,提高依法处置能力和民警自身安全防护能力。

抓科技强警 执法信息化建设注入新活力

多年来,陆川县公安局始终坚持科技强警战略,配足基层一线电脑,全面提升网速,全局现配备计算机 461台,百名民警拥有计算机超100台,县局到市局的网络带宽从4兆拓展至1000兆,16个派出所到县局的网络带宽从2兆拓宽至10兆;目前,该局在全市率先实现每位民警拥有一台以上电脑,执法配套设施不断完善,彻底解决信息化硬件的问题。在配好配足硬件的同时,该局着重抓好网上运用的问题,并取得了好的成绩。

经过多年来的艰苦努力,陆川县公安局的公安业务工作正稳步有序推进,执法规范化建设特别是执法质量一步一个脚印上了新台阶,取得了可喜的成绩,得到了上级公安机关的充分肯定和人民群众的普遍赞誉,队伍建设呈现了崭新的精神风貌。

 

    (作者:陆川县公安局庞永年 江华猛)

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