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2018-06-28  

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陆川县卫生计生局关于

2016年法治政府建设情况的报告

 

陆川县人民政府:

根据中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和《广西壮族自治区依法行政考核办法》(广西壮族自治区人民政府令第48号)和陆川县全面推进依法行政工作领导小组办公室文件(陆依法行政办发〔2017〕1号)等有关文件精神,现将《2016年陆川县卫生计生局法治政府建设情况报告》如下。

 

附件:2016年陆川县卫生计生局法治政府建设情况的报告

 

          陆川县卫生和计划生育局

                         2017年13

附件

 

2016年卫计局法治政府建设情况的报告

 

2016年,在县委、县政府的正确领导下,我局认真按照陆川县法治政府建设工作领导小组的工作部署要求,紧紧围绕加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府。结合我县卫生计生工作实际,全面推进卫生计生法治政府建设工作,积极“探索改进和创新行政执法方式,推行文明公正执法”,认真履行法治政府建设的工作职责,现将2016年法治政府建设工作总结如下:

一、法治政府建设工作稳妥推进,在2014、2015两个年度法治政府建设和依法行政考核中被评为优秀等次。几年来全县没有因卫生和计划生育执法引起的重大恶性事件或越级上访事件。

二、依法行政工作组织领导到位,创建机制健全

(一)加强领导,认真部署依法行政示范点创建工作。一是成立专门机构。我局把依法行政工作列入重要议事日程,成立了局依法行政工作领导小组,出台工作方案,定期召开专题会议,研究解决工作中的实际困难和问题。二是投入专项经费。优先解决依法行政工作经费,投入依法行政工作专项经费10多万元,为依法行政工作的正常运行提供了有力保障。

(二)坚持“三化机制”,强化依法行政学习培训

1)学习教育制度化。坚持领导干部学法用法。领导自身重视,率先垂范,带头学法用法。一是制定和完善了学法制度和学法计划,坚持开展领导集中学法、定期学法;二是做好学习笔记和写好心得体会,保证学习时间和学习效果的落实;三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授,以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。充分利用局务会和学习日,组织干部职工集中学习,注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。

2)培训工作专业化。组织人员参加上级组织的培训,提高干部队伍素质,并做好上岗培训工作,把上岗培训合格作为一个任职或上岗的一个前置条件。2016年组织全县卫生计生工作人员35人参加2016年玉林市行政执法人员培训班。全县卫生计生工作执法共有执法人员65人,全部持有自治区法制办发的《行政执法证》65人,执法人员100%持证上岗。

3)培训提高经常化。制定培训计划,每年举办两期以上的依法普法治理工作培训班,不断提高人口卫生计生队伍的依法行政水平。重点加强了对《母婴保健法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《食品安全法》、《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《公共场所卫生管理条例》、《护士管理条例》《行政许可法》、《人口与计划生育法》和《广西壮族自治区自治区人口和计划生育条件》等卫生计生法律法规学习。通过对卫生计生专业法律法规的学习,使每一位职工都能熟悉、掌握与本职工作相关的法律知识,树立依法办事的观念,提高依法服务的能力。

4)加强宣传力度,营造法制文化。集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动,通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式,对过往群众进行相关法律法规宣传。到各乡镇开展活动,发放《传染病防治法》、《母婴保健法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》等各种法制宣传书籍和资料3000余份,现场解答法律疑难问题100个,前来咨询群众达500人,在全系统树立起维护宪法权威,弘扬社会主义法治精神,形成全县卫生计生系统自觉学法守法用法的良好氛围。

5)结合卫生计生宣传主题日,通过咨询义诊开展普法教育。各卫生计生单位利用“4、7”世界卫生日、5、29协会日、“6、14”世界献血日、“12、1”艾滋病宣传日等卫生主题活动日之际,开展形式多样的法制宣传活动,重点宣传《执业医师法》、《传染病防治法》、《食品安全法》、《职业病防治法》、《艾滋病防治条例》等卫生计生法律法规,收到了良好的社会效果。

三、行政执法严格规范,公正文明

(一)遵循执法程序,卫生计生依法行政权规范运行

为进一步规范行政审批、行政征收、行政处罚程序,保护当事人的合法权益,我局采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。我局根据相关法律、法规、规章,总结实践经验,制定了审批许可制度、卫生计生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中,始终坚持立、办、审、决四分离制度,从而确保了办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制,做到了行政执法工作有检查、有督促,有监督。

(二)大力规范医疗市。旆判木鸵交肪

一是严格准入,规范医疗机构执业。严格控制新的医疗机构准入;严格许可审查,按照标准对医疗机构的有效期延续、校验等严格把关,对不符合要求或者有违规、违法行为,责令整改落实并进行相应的行政处罚。二是强化监管,严厉打击非法行医。加强对医疗机构的日常监管,重点从诊疗科目设置、人员资格、医疗广告、医疗文书、院感、药品质量等方面规范医疗机构的执业行为,及时消除不安全因素。同时继续开展非法行医及“两非”集中整治行动。三是加强整顿,净化医疗广告市场。四是长效管理和重点打击结合,不断规范医疗服务市场为规范和维护辖区医疗卫生服务市场的经营秩序,努力提高医疗服务市场的监管水平,积极履行属地管理职责,强化监督管理,坚持打防并举,采取督促检查和专项打击相结合的办法,不断加强对辖区各类医疗机构和服务市场的监督管理。

(三)完善执法机制,规范计划生育依法行政工作

一是严格执法程序。坚持先立案后征收原则,严格按照法律、法规规定的步骤、顺序、时限与方式进行依法立案、调查取证,向违法生育对象下达告知,告知当事人应履行的义务和申辩的权利及时效,下达征收决定书。二是统一征收标准。全县不存在随意自由裁量的现象,全部按《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》的规定下达征收决定书,没有人为降低征收标准。三是规范征收行为。全县不存在社会抚养费定指标下任务、超标准征收、打白条等问题;不存在违反规定收取违约金、保证金、罚款、搭车收费等问题;不存在对群众态度蛮横生硬、株连亲属、非法关押群众、扣押群众财产,造成群众人身伤害、财产损失等问题,没有因征收社会抚养费行为不当,而造成重大恶性事件及群体性事件的发生。

(四)简化办证程序。提供优质服务。一是落实“一站式”服务,推进“一审一核”制。将原有繁锁的审批程序进行整合,简化为受理审核和核准两个程序:群众只需要携带材料到大厅窗口申请受理,材料的流转审批程序均由审批人员完成,在核准后通知群众到窗口领取许可文件即可。避免了过去因多环节多部门的审批让群众“跑断腿”的现象,真正实现了“一站式”办结。二是简化办事程序,切实便民惠民,通过对现有审批项目名称、申请条件、申报材料、办理流程等内容进行梳理与评估认证,取消不合理、不必要的程序环节,缩短办证承诺时限:将公共场所许可承诺时限从法定的20天,缩短至10天;医疗机构执业注册由原来45个法定工作日缩短为20个工作日;对审批环节进行优化精简,总审批时限由275日压缩为108日,减少61.8%。力求受理窗口、现场审查、领导审批三个环节畅通无阻,实现卫生计生许可事项全面提速。三是规范服务标准。为了规范审批行为,我县卫生和计划生育局对行政审批制度进行了进一步的规范,进一步完善了行政审批办理规范文本,完善了行政许可决定公示制,重大行政许可听证制及行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度,落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,坚持新增行政审批事项上报备案制,严格执行行政审批收费依据和收费标准,并及时向社会公布有关情况。

四、坚持监督检查,确保依法行政工作有序开展。

(一)组织开展行政执法专项监督检查,我局坚持每年在全县范围内组织开展卫生和计划生育执法检查活动。通过督查、自查相结合,发现问题,及时处理解决。对已立案的行政许可案卷、行政处罚案卷、行政强制案卷、社会抚养费征收案卷,以及行政执法案卷的档案管理情况进行深入评查。通过开展行政执法案卷评查工作,及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题,防止和减少因行政行为违法或不当引起的行政争议;促使行政执法机关及其执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任意识,强化行政执法监督机制,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;维护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政执法的公信力,营造依法行政良好氛围,促进社会和谐稳定。

(二)推进政务公开工作,接受群众监督。全县14个镇、165个村(社区)及时更新政务、村务公开栏,将政策法规、办事程序、证件办理、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督六个方面的内容全部予以公开。二是以社会监督保障“阳光维权”。城区、各镇均设置了信访接待室,设立了意见箱,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,增强了卫生计生政务的透明度。

五、坚持矛盾纠纷排查,加强社会稳定稳工作。

一是实行领导接访制度。局领导干部定期接待群众来访,以依法、及时解决与疏导教育相结合的信访工作原则为重点,坚持公开透明、规范有序、方便群众和解决问题的原则。二是开展矛盾纠纷大排查活动。实行领导包片,专人包案制度,在全县范围内开展大排查活动。三是深入开展依法行政自查自纠和专项督查工作,各镇进行行政执法工作的自查自纠,并将自查结果向我局汇报。我局组织相关股(室)对相关依法行政工作进行督促检查。通过督查、自查相结合,发现问题,及时处理解决,确保我局不发生因执法行为不当引发的恶性案件和群众性事件。

六、存在问题

(一)卫生计生行政执法人员紧缺、素质有待加强提高。

(二)对违法生育对象征收处罚不到位。主要是社会抚养费征收不到位,一是个别农村违法生育对象生活比较困难,尚没有能力缴纳社会抚养费,二是有的违法对象长期外出,去向不明,也造成征收不到位。

七、下一步工作

(一)继续加强卫生计生行政执法队伍建设,加强业务培训,提高执法人员的执法水平,做到依法行政、文明执法、树立卫生计生队伍形象。

(二)结合卫生计生实际继续建立完善卫生计生依法行政各项规章制度,确保依法行政规范化,促进我局依法行政持续加强;

(三)认真做好依法行政示范点创建工作,充分发挥示范点的带头作用,积极探索创新行政执法方式,全面推进依法行政工作的顺利开展。

 陆卫计报〔2017〕2号陆川县卫计局关于2016年法治政府建设情况的报告.doc

 

 

 

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